《蕪湖市殘疾兒童康復(fù)救助定點機構(gòu)康復(fù)服務(wù)協(xié)議管理實施細(xì)則（試行）》

政策解讀

近日，蕪湖市殘聯(lián)、蕪湖市教育局、蕪湖市民政局、蕪湖市衛(wèi)生健康委和蕪湖市市場監(jiān)管局聯(lián)合制定了《蕪湖市殘疾兒童康復(fù)救助定點機構(gòu)康復(fù)服務(wù)協(xié)議管理實施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《實施細(xì)則》）。現(xiàn)就政策有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、出臺背景

為貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實施意見》（皖政〔2018〕84號）精神，我市出臺了《蕪湖市人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助的實施意見》（蕪政〔2018〕73號），實施意見“四、加強監(jiān)督管理”明確要求，“殘聯(lián)組織要會同有關(guān)部門加強定點康復(fù)機構(gòu)準(zhǔn)入、退出等監(jiān)管”。2020年10月底，安徽省殘聯(lián)、安徽省教育廳、安徽省民政廳、安徽省衛(wèi)生健康委、安徽省市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《安徽省殘疾兒童康復(fù)救助定點機構(gòu)康復(fù)服務(wù)協(xié)議管理辦法（試行）》（皖殘聯(lián)〔2020〕44號）。為切實將省、市關(guān)于殘疾兒童康復(fù)救助定點機構(gòu)管理的政策要求落到實處，市殘聯(lián)結(jié)合工作實際，在充分調(diào)研和廣泛征求社會各方意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局出臺了《實施細(xì)則》，為我市殘疾兒童康復(fù)定點機構(gòu)的認(rèn)定、監(jiān)督和管理提供了依據(jù)，是我市殘疾兒童康復(fù)定點機構(gòu)發(fā)展的基本規(guī)范性文件。

二、總體考慮

一是全面貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實施意見》（皖政〔2018〕84號）和《蕪湖市人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助的實施意見》（蕪政〔2018〕73號）精神，將殘疾兒童康復(fù)救助制度落實到位。

二是貫徹落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，努力實現(xiàn)殘疾兒童“人人享有康復(fù)服務(wù)”，進(jìn)一步增強殘疾兒童家庭的獲得感、幸福感和安全感，殘疾兒童普遍享有康復(fù)服務(wù)，健康成長。

三是通過殘疾兒童康復(fù)救助定點機構(gòu)康復(fù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，維護殘疾兒童合法權(quán)益，健全殘疾兒童康復(fù)救助制度體系，增強殘疾兒童服務(wù)供給能力，提升服務(wù)質(zhì)量和保障水平，促進(jìn)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

三、適應(yīng)范圍

本《實施細(xì)則》所稱的殘疾兒童康復(fù)救助定點機構(gòu)，是指依法辦理登記并承接殘疾兒童康復(fù)救助項目，為殘疾兒童提供診斷、評定、治療、訓(xùn)練、輔助器具適配等基本康復(fù)服務(wù)，由縣級以上殘聯(lián)會同教育、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等有關(guān)部門認(rèn)定并簽訂康復(fù)服務(wù)協(xié)議的機構(gòu)。

四、主要內(nèi)容

《關(guān)于印發(fā)〈蕪湖市殘疾兒童康復(fù)救助定點機構(gòu)康復(fù)服務(wù)協(xié)議管理實施細(xì)則（試行）〉的通知》主要包括《通知》和《實施細(xì)則》兩部分。

《實施細(xì)則》分為6章共27條。主要包括：

（一）總則。殘疾兒童康復(fù)救助定點機構(gòu)是指依法辦理登記并承接殘聯(lián)殘疾兒童康復(fù)救助項目的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動。

（二）確定定點機構(gòu)服務(wù)資格的原則。合理布局，就近就便；突出重點，統(tǒng)籌兼顧；公開公平，擇優(yōu)選擇；規(guī)范有序，動態(tài)管理。

（三）定點機構(gòu)服務(wù)資格申報和準(zhǔn)入。申報定點機構(gòu)服務(wù)資格和條件，包括場地設(shè)施要求、人員配置要求和服務(wù)能力要求等。機構(gòu)準(zhǔn)入認(rèn)定要按照受理申請、審核、公示和簽訂服務(wù)協(xié)議等規(guī)范程序辦理。

（四）服務(wù)監(jiān)督與協(xié)議管理。對定點機構(gòu)實行協(xié)議管理，按照“誰認(rèn)定、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由殘聯(lián)組織與所認(rèn)定的康復(fù)服務(wù)機構(gòu)簽訂協(xié)議，雙方按協(xié)議規(guī)定承擔(dān)各自責(zé)任與義務(wù)。

（五）違規(guī)處理。定點機構(gòu)違反本《實施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，由協(xié)議簽訂的殘聯(lián)下達(dá)書面整改通知書，督促其改正，限期整改不到位的，取消定點機構(gòu)服務(wù)資格，服務(wù)協(xié)議自動終止。

（六）附則。本《實施細(xì)則》頒布之前已認(rèn)定為我市殘疾兒童康復(fù)救助的現(xiàn)有定點機構(gòu)，按本《實施細(xì)則》規(guī)定調(diào)整管理權(quán)限，并完善規(guī)范服務(wù)協(xié)議管理。本《實施細(xì)則》由市殘聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。

五、政策特點

（一）申報準(zhǔn)入方面。明確了定點機構(gòu)服務(wù)資格申報和準(zhǔn)入條件。對審批登記、執(zhí)業(yè)資格、場地、人員、認(rèn)定程序、服務(wù)能力等內(nèi)容作出了明確的量化指標(biāo)要求，進(jìn)一步規(guī)范了定點機構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（二）監(jiān)督管理方面。進(jìn)一步厘清了殘聯(lián)和相關(guān)單位的責(zé)任范圍。定點機構(gòu)必須依法辦理登記，殘聯(lián)組織會同教育、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。按照“誰認(rèn)定、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對定點機構(gòu)康復(fù)服務(wù)實行協(xié)議管理。

（三）違規(guī)處理方面。劃出取消定點機構(gòu)服務(wù)資格的底線。對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的、違反服務(wù)協(xié)議約定的、考核不合格的、弄虛作假套取資金及違反法律法規(guī)失信等情形的，在終止服務(wù)協(xié)議基礎(chǔ)上分別明確了取消其定點機構(gòu)服務(wù)資格及取消服務(wù)資格年限，確保機構(gòu)誠信健康發(fā)展。

（四）責(zé)任聯(lián)合聲明。在服務(wù)場所顯要位置張貼《蕪湖市殘疾兒童康復(fù)救助定點機構(gòu)責(zé)任聯(lián)合聲明》（殘聯(lián)系統(tǒng)直屬康復(fù)機構(gòu)除外）。我市殘疾兒童康復(fù)救助定點機構(gòu)是獨立法人主體或獨立民事主體；與各級殘聯(lián)無隸屬關(guān)系，僅承接殘疾兒童康復(fù)救助項目；定點機構(gòu)在開展殘疾兒童康復(fù)服務(wù)過程中，獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2021年6月28日