為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕19號）精神，著力為殘疾人生存和發(fā)展提供更加穩(wěn)定的制度性保障，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就進一步推進我省殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系(以下簡稱“兩個體系”)建設(shè)提出以下實施意見。
一、加快推進殘疾人“兩個體系”建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
（一）重要意義。我省現(xiàn)有360多萬殘疾人，涉及1200多萬家庭人口。改革開放以來，全省殘疾人社會保障與服務(wù)狀況得到了明顯改善，但殘疾人整體生活狀況仍明顯低于全省平均水平，社會保障水平仍低于基本需求，為殘疾人服務(wù)的能力與殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需要的矛盾依然突出。殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的社會群體，是社會保障和公共服務(wù)的重點人群。加快推進殘疾人“兩個體系”建設(shè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀、維護社會公平正義、保障和改善民生、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進殘疾人全面發(fā)展、實現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措，是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系和推進基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，更是履行《殘疾人權(quán)利公約》、促進人權(quán)事業(yè)發(fā)展的主要標志。各級黨委政府、各有關(guān)部門要充分認識殘疾人“兩個體系”建設(shè)的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，把殘疾人“兩個體系”建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務(wù)，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，加大投入，加快推進，務(wù)求實效。
（二）指導(dǎo)思想。認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，進一步完善促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施，建立健全殘疾人“兩個體系”，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持政府主導(dǎo)、部門配合和社會參與相結(jié)合，重點保障與特殊扶助相結(jié)合，一般性制度安排與專項制度安排相結(jié)合；堅持統(tǒng)籌兼顧，將解決當前突出問題與完善制度體系相結(jié)合；堅持資源共享，充分依靠現(xiàn)有公共服務(wù)體系和保障制度為殘疾人服務(wù)；堅持分類指導(dǎo)，加大對殘疾人事業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域、重點項目和欠發(fā)達地區(qū)的支持力度；堅持加快推進城鄉(xiāng)殘疾人社會保障一體化和服務(wù)均等化，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對殘疾人利益的影響，協(xié)調(diào)推進殘疾人“兩個體系”建設(shè)。
（三）目標任務(wù)。到2015年，全省建立起殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、文化體育等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進一步改善。到2020年，殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，實現(xiàn)殘疾人學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，普遍達到小康水平。
二、強力推進殘疾人社會保障體系建設(shè)
（四）保障殘疾人基本生活。進一步完善針對殘疾人特殊困難和需求的政策保障措施，城鄉(xiāng)各項社會保障政策優(yōu)先覆蓋殘疾人。認真落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策，對符合條件的殘疾人要應(yīng)保盡保、分類施保，并適當提高救助標準。靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規(guī)定納入低保范圍。對城鄉(xiāng)低保范圍內(nèi)重度貧困殘疾人實施特別救助。對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實行臨時救助；對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著落的殘疾人，給予臨時救助，符合安置條件的，給予妥善安置。積極幫助農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，按規(guī)定以最低繳費標準為其代繳全部養(yǎng)老保險費。對城鎮(zhèn)殘疾人個體工商戶和自由職業(yè)者參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，按規(guī)定落實繳費補貼政策。
（五）保障殘疾人享有基本醫(yī)療康復(fù)。積極推進城鄉(xiāng)殘疾人參加城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，按規(guī)定落實殘疾人相關(guān)保險補貼，確保殘疾人參保、參合實現(xiàn)全覆蓋。對參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工或居民基本醫(yī)療保險的低保范圍殘疾人住院治療的，可適當降低起付標準。嚴格執(zhí)行貧困精神殘疾人醫(yī)療保障相關(guān)規(guī)定，將貧困精神殘疾人普通門診治療納入統(tǒng)籌地區(qū)門診慢性病（特殊病種）報銷范圍。進一步完善貧困精神病人醫(yī)療康復(fù)救助制度，為貧困精神病人服藥給予適當補助。積極做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險基金對殘疾人裝配輔助器具補助工作，逐步健全殘疾人基本醫(yī)療保障政策。對申辦《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人，免收殘疾鑒定檢查費。制定各類康復(fù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)范、專業(yè)人員配比、康復(fù)質(zhì)量評估標準等方面的指導(dǎo)意見。
（六）保障殘疾人基本住房。要將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度范圍。在同等條件下，確保城市低收入殘疾人住房困難家庭按政策規(guī)定優(yōu)先享受廉租住房補貼，對無房貧困殘疾人家庭優(yōu)先采取實物配租方式解決。因城鎮(zhèn)建設(shè)需要拆遷殘疾人房屋的，要優(yōu)先考慮殘疾人家庭安置問題，在臨時安置上要方便殘疾人生活，并及時發(fā)放臨時安置和搬遷補償費；回遷安置時，在樓層、位置上對殘疾人要予以特別照顧。加快實施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項目，逐步實現(xiàn)全省農(nóng)村貧困殘疾人無房戶和危房戶全部達到居住安全。
（七）大力推進殘疾人教育。認真貫徹《殘疾人教育條例》，保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利。建立健全殘疾人接受教育的各項優(yōu)惠扶助政策和措施，設(shè)立專項資助資金，用于貧困殘疾學生（包括在各類社會福利機構(gòu)收養(yǎng)的殘疾兒童）及貧困殘疾人家庭子女就學扶持。完善以隨班就讀和特教班為主體，特教學校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。以社區(qū)教育、送教上門等多種形式，對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實施義務(wù)教育。對義務(wù)教育階段殘疾學生，在“兩免一補”基礎(chǔ)上，進一步提高補助水平。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。普通高校全日制本專科在校生中殘疾人家庭子女和家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生，中等職業(yè)學校一、二年級在校殘疾學生，以及在特殊教育學校職業(yè)高中班和普通高中就讀的殘疾學生，全部享受國家助學金。公辦中等職業(yè)學校殘疾學生逐步實行免學費政策。加大特殊教育經(jīng)費投入，健全特殊教育經(jīng)費保障機制。積極創(chuàng)造條件，提高省特殊教育中專學校的辦學層次和水平。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，制定符合特殊教育特點的教師編制標準，認真落實特殊教育學校教師特殊崗位津貼政策，在優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者表彰中提高特教教師和工作者比例。
（八）加強殘疾人就業(yè)工作。認真落實殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人就業(yè)單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個體就業(yè)扶持、同等條件下政府優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進和保護政策。建立殘疾人就業(yè)保障金省級調(diào)劑金制度，完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法。加強各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，2012年底前，市、縣（市、區(qū)）建立健全殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，完善規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。建立各級人力資源市場、公共就業(yè)培訓機構(gòu)與殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的協(xié)作機制，為殘疾人就業(yè)提供服務(wù)窗口和信息。采取開發(fā)專營崗位、貸款貼息、建立創(chuàng)業(yè)示范基地、設(shè)立創(chuàng)業(yè)獎勵扶助資金等手段，扶持殘疾人靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。通過積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位、社區(qū)就業(yè)等形式，重點解決一戶多殘、重度殘疾和零就業(yè)殘疾人家庭人員的就業(yè)問題。鼓勵社會力量興辦集中安置殘疾人就業(yè)企業(yè)、工療機構(gòu)、庇護工場。人力資源社會保障部門與殘聯(lián)要強化對用人單位殘疾人用工的監(jiān)督檢查。
三、深入推進我省殘疾人服務(wù)體系建設(shè)
（九）著力提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平。將殘疾人康復(fù)服務(wù)體系納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系同步建設(shè)，逐步健全完善以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的社會化康復(fù)服務(wù)體系。積極推進以康復(fù)服務(wù)、輔助器具適配等為一體的各級殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)，將其納入政府公共設(shè)施建設(shè)予以規(guī)劃，給予建設(shè)資金保障。到2015年，所有市、縣（市、區(qū)）建成殘疾人綜合服務(wù)中心。衛(wèi)生部門要加大對社區(qū)康復(fù)站的管理、指導(dǎo)和投入，加強市、縣（市、區(qū)）公立醫(yī)院的眼科、康復(fù)科和精神科建設(shè)。鼓勵、引導(dǎo)、扶持、規(guī)范社會興辦殘疾人康復(fù)機構(gòu)。建立貧困白內(nèi)障患者免費復(fù)明手術(shù)長效機制，2015年底前，完成“白內(nèi)障無障礙縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作。建立殘疾兒童篩查和康復(fù)救助制度，積極支持對0-6歲殘疾兒童免費實施搶救性康復(fù)。政府對社會力量舉辦康復(fù)訓練機構(gòu)、開展殘疾兒童康復(fù)訓練給予適當補貼。
（十）逐步健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。通過公辦、公辦民營、民辦公助等方式，進一步加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，特別要加強智力、精神和其他各類重度殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)。制定對托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，出臺殘疾人庇護安養(yǎng)示范機構(gòu)管理辦法。依托城鄉(xiāng)社會福利機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心，建立孤殘人員日間照料站。加快推行向生活不能自理的貧困殘疾人發(fā)放護理補貼制度，針對居家安養(yǎng)和在機構(gòu)日托、全托的貧困殘疾人制定具體補貼標準。實施養(yǎng)育、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房相配套的孤殘兒童綜合性福利政策。通過政府補貼、購買服務(wù)等方式，鼓勵培育專門面向殘疾人開展居家服務(wù)的社會組織。
（十一）廣泛開展殘疾人文化體育活動。各級公共文化設(shè)施免費向殘疾人開放，2015年底前，公共圖書館（室）要開辟盲文及盲人有聲讀物場所。文化、教育、出版等行政部門要組織和扶持盲人讀物、聾人讀物、弱智人讀物的編寫和出版，將殘疾人文化需求納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動中心（室）、農(nóng)家書屋工程建設(shè)，將適合我省農(nóng)村殘疾人閱讀的出版物納入省政府農(nóng)家書屋圖書采購目錄。積極開展殘疾人群眾文化活動，大力發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，鼓勵和培育殘疾人特殊藝術(shù)人才。倡導(dǎo)相關(guān)企業(yè)對殘疾人家庭使用通訊、寬帶、有線電視等給予優(yōu)惠。各級政府要加強對殘疾人體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大對殘疾人體育事業(yè)的投入，合理安排殘疾人體育訓練、參賽和獎勵經(jīng)費。縣級以上體育行政部門應(yīng)適當安排本級體育彩票公益金用于支持殘疾人體育活動。全省運動會和省殘疾人運動會同城舉辦。加快殘疾人體育訓練基地建設(shè)，將安徽省殘疾人體育訓練管理中心和特奧、殘奧運動訓練基地建設(shè)納入政府規(guī)劃和城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目。建立一支優(yōu)秀的殘疾人運動員和殘疾人體育管理人員隊伍，對在國內(nèi)外重大賽事中獲獎殘疾人運動員，參照健全人同級賽事獎勵標準同等獎勵。建立健全各級殘疾人體育組織，廣泛開展殘疾人群眾性體育活動。城鄉(xiāng)公共健身場所要配置適合殘疾人的健身器材及健身路徑，各類體育場館及設(shè)施免費向殘疾人開放。
（十二）加快推進無障礙建設(shè)和改造。認真落實《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》，切實加強無障礙設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督工作。擴建、新建、改建的城市道路和建筑物，應(yīng)按照規(guī)范要求，同步實施無障礙建設(shè)或改造，設(shè)置無障礙標識。加快推進居住小區(qū)以及殘疾人生活和工作場所的無障礙設(shè)施建設(shè)與改造。逐步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的無障礙設(shè)施建設(shè)與改造工作。將無障礙設(shè)施建設(shè)作為評選文明城市、文明縣城的重要內(nèi)容，2015年底前，文明城市、文明縣城基本實現(xiàn)出行無障礙。積極開展信息交流無障礙工作，公共網(wǎng)站逐步采用無障礙設(shè)計，城市公共服務(wù)機構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)，政府政務(wù)信息公開要采取信息無障礙措施。
（十三）切實加強殘疾人維權(quán)信訪工作。進一步完善殘疾人事業(yè)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策體系，加大維護殘疾人權(quán)益的法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)法力度。建立以各級人民法院、人民檢察院、司法行政部門為主導(dǎo)，以有關(guān)行政機關(guān)、殘聯(lián)和社會力量為補充的殘疾人法律救助服務(wù)體系，切實加強法律救助工作站建設(shè)。制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和公共政策，涉及殘疾人權(quán)益和殘疾人事業(yè)重大問題的，應(yīng)當聽取殘疾人和殘疾人組織的意見和建議。加強殘疾人事業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育，提高廣大殘疾人的法律意識和維權(quán)意識，增強廣大殘疾人工作者的維權(quán)能力。堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，按照管理權(quán)限和部門職能，建立健全殘疾人信訪工作聯(lián)動機制，進一步加強殘疾人信訪工作，依法按政策妥善解決殘疾人的信訪訴求。縣級以上殘聯(lián)要設(shè)立信訪科室，安排殘疾人信訪專項經(jīng)費，落實信訪工作人員崗位津貼。
（十四）健全和完善殘疾預(yù)防體系。建立政府主導(dǎo)，衛(wèi)生、計生、民政、婦幼保健、殘聯(lián)等部門共同開展的綜合性、社會化的殘疾預(yù)防網(wǎng)絡(luò)體系，提高出生人口素質(zhì)和公眾殘疾預(yù)防意識。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防工作。倡導(dǎo)婚前免費醫(yī)學檢查、孕產(chǎn)優(yōu)生檢查和優(yōu)生咨詢指導(dǎo)，建立健全出生缺陷干預(yù)體系，做好新生兒篩查和特需人群補充葉酸、補碘等工作。加強青少年和兒童心理健康教育和精神殘疾預(yù)防。強化安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、勞動保護和交通安全等措施，減少和有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
（十五）認真做好殘疾人基礎(chǔ)信息建設(shè)。將殘疾人生存發(fā)展狀況和殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計納入社會事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計內(nèi)容。建立覆蓋全省的殘疾人狀況監(jiān)測、殘疾人事業(yè)統(tǒng)計的工作體系，扎實做好全省殘疾人基本信息的年度采集和數(shù)據(jù)庫的動態(tài)管理工作。成立各級殘聯(lián)信息中心，培養(yǎng)和配備信息化專業(yè)人才，提高計算機應(yīng)用整體水平。推進各級殘聯(lián)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立扶殘助殘信息平臺，及時、準確發(fā)布殘疾人求助和受助信息，加強與公眾的互動聯(lián)系。
四、加強對殘疾人“兩個體系”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十六）健全殘疾人“兩個體系”建設(shè)工作體制。各級黨委、政府要將殘疾人“兩個體系”建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃，各有關(guān)部門和單位要將殘疾人“兩個體系”建設(shè)列入職責范圍和目標管理。加強殘疾人工作委員會辦事機構(gòu)建設(shè)，提升做好殘疾人“兩個體系”建設(shè)的組織協(xié)調(diào)能力。根據(jù)新時期殘疾人事業(yè)發(fā)展需要，進一步加強各級殘聯(lián)建設(shè)，健全基層殘疾人組織，強化工作力量。進一步強化各級殘聯(lián)直屬的就業(yè)、康復(fù)、培訓和輔助器具服務(wù)機構(gòu)的公共服務(wù)職能。城鄉(xiāng)基層組織要發(fā)揮在殘疾人“兩個體系”建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，將殘疾人社會保障和服務(wù)列入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。重視殘疾人事業(yè)政策理論研究，建立殘疾人事業(yè)研究工作機制。
（十七）加強殘疾人工作隊伍建設(shè)。要將各級殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入本級干部和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。積極做好優(yōu)秀殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和配備工作。加快培養(yǎng)高素質(zhì)殘疾人事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，加強對殘疾人工作者的繼續(xù)教育，做好優(yōu)秀殘聯(lián)干部的掛職鍛煉、培訓深造等工作。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人工作者職業(yè)化、專業(yè)化管理，選聘好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人專職委員、助理員。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員和村（社區(qū)）殘疾人助理員的工作補貼或誤工補貼、教育培訓補貼經(jīng)費納入當?shù)刎斦A(yù)算。進一步活躍各殘疾人專門協(xié)會工作，充分發(fā)揮專門協(xié)會“代表、服務(wù)、維權(quán)”的職能。抓好殘疾人志愿者隊伍建設(shè)。
（十八）建立殘疾人“兩個體系”建設(shè)經(jīng)費保障機制。殘疾人社會保障和公共服務(wù)等經(jīng)費通過各級財政預(yù)算安排、社會捐助及個人與單位負擔等多渠道籌集，其中財政投入隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長逐步增加。加大彩票公益金對殘疾人“兩個體系”建設(shè)的支持力度。將殘疾人專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，在立項、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，重點扶持。建立殘疾人慈善事業(yè)捐贈激勵機制，通過政策引導(dǎo)、授予捐贈者榮譽稱號，鼓勵社會各界及公民個人對殘疾人事業(yè)提供資助和捐贈。積極探索吸收國（境）外資金和民間資本發(fā)展殘疾人事業(yè)的有效辦法。支持殘疾人社會福利和慈善事業(yè)，鼓勵各類民間組織、企業(yè)、個人和社會資本參與發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，并在資金、場地、稅收、用地、人才等方面予以扶持。
（十九）全面優(yōu)化殘疾人社會環(huán)境。宣傳、文化、新聞、出版等部門要積極宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡。各類新聞媒體要通過專欄、專題等形式，加大對殘疾人事業(yè)的宣傳和支持力度。各地廣播電視臺要積極創(chuàng)造條件，開設(shè)殘疾人專題節(jié)目和手語節(jié)目，影視作品和節(jié)目要加配字幕。公益廣告中要有一定比例無償刊播殘疾人事業(yè)。教育部門要結(jié)合中小學德育等課程，開展人道主義、自強與助殘教育。廣泛開展多種形式的扶殘助殘活動。激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，自覺融入社會，參與、共享發(fā)展成果。